1 西澳洲天然气定价机制

西澳洲是澳洲最大的天然气生产基地，拥有澳洲92%的天然气资源。2018年澳大利亚生产1301亿m3，国内消费414亿m3，其余大部分出口到中国、日本、韩国等亚太地区。西澳洲每年消耗了1/3以上的国内天然气气量，主要是工业、采矿、发电和居民，其中工业和发电占比超过70%，居民占比不到20%。2006年西澳政府宣布了天然气保留政策，意在保障西澳的天然气供应和价格平稳；具体政策为在西澳每个LNG项目需要保证15%的天然气供应西澳本地消费。

图1是澳大利亚天然气行业市场结构，包括上游开采、中游长输和配送及下游用户。上游天然气开采和下游大用户供应属于竞争性市场，政府极少干预，而中游的长输和配送则属于自然垄断受政府严格监审，上中下游均允许私人投资。下游用户包括城市配气公司、工业、电厂和采矿等，居民用气主要由城市配气公司供应。

西澳洲天然气单价主要是以上游供应商与下游用户双边谈判协议为主，当实际用气量超过双边谈判时的确定量时，其超出部分可以向实时现货市场购买。实时现货市场在西澳洲比较小，大部分大用户都采取长期合同稳定气价。虽然在珀斯市有许多供应商，但是用气价格受到经济管理局（ERA）的监督。这里着重介绍西澳洲居民用气价格。

西澳洲天然气单价由固定费用和气量费用两个部分组成。图2为2015年2月10日～5月11日西澳洲珀斯市Alinta公司某普通居民天然气账单。这个季度共90天，用了720m3的天然气。根据账单共有5种费用，分别是每天供应费、账户管理费、零售市场费用、管网费和居民用气费。前4种费都是按照天数计算，无论用不用气，都要交纳固定的费用，每天的固定费用为＄0.27（＄0.203 1+＄0.0352+＄0.011 9+＄0.019 8），90天的固定费用为＄24.3（＄18.28+＄3.17+＄1.07+＄1.78）。第5种费用是既按照天数又按照用气量计算。按照用气量计算的部分是采用阶梯气价，与国内恰好相反，气用的越多反而单位价格越便宜。因这个季度平均每天用8m3的天然气，每立方米气适用气量费用＄0.140 1，90天的气量为720m3，气量费用为＄100.82（＄0.140 1×720）。这个季度天然气消费共＄134.2，即上述的固定费用和气量费用之和，平均每方天然气需要＄0.186 4。（注，文中出现的＄均为澳大利亚币）。

图3为2016年2月9日～5月11日西澳洲珀斯市Alinta公司另一位普通居民的天然气账单。该季度共92天，共消费199m3的天然气。前4种每天的费用是一样的。对于第5种费用，平均每天消耗2.16m3，适用单价＄0.142，比上一年的单价贵＄0.002。这个季度需要缴纳＄53.3（包括税＄4.84）给Alinta公司，平均每方需要＄0.267 8，单价比上一年贵了43.6%，仅仅是因为用气量的不同，用气量小气价反而贵。对比如表1。

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在澳洲，居民气价比非居民气价贵，而且居民用气量越多，价格越便宜，这都与我国的情况相反。

在澳洲，虽然各个州和领地的监管机构不尽相同，但是他们监管的内容和职责相当清晰。虽然不同的部门监管的内容不同，但是监管秩序井井有条，不会出现九龙治水现象。纵观澳洲的政策制定职能包括：制定行业相关的法律法规、拟定行业阶段性的发展战略、制定市场准入与退出机制、规定行业相关产品的定价原则；而监管委员会则负责执行政策与监督执行明确的宏观经济目标以及行业政策的具体规定和标准，其具体职能涵盖范围较为广泛，如对油气资源、市场准入、定价、服务及质量标准、安全和环保等领域实行监管，并以经济监管为重点。

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