近日，大连理工大学经济管理学院副教授丁永健在甘井子区科创中心举办的“峰岚大讲堂”，作了关于“新形势下地方政府招商引资策略”的讲座，本版将陆续刊登有关内容。

    2020年4月，中共中央、国务院发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。党的十九届五中全会把推进要素市场化改革作为“建设高标准市场体系”的重要内容。这是中央释放的强烈改革信号，应受到各地政府更多的重视。

    首先，要更新理念，深化认识。从微观看，劳动力、土地、资本、技术、数据等生产要素是一切经济活动的基本投入，实现要素市场化配置本质就是让要素流向高效率的部门，这是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。从宏观看，要素投入增加和利用效率提升是经济增长的基础，要素禀赋结构优化是经济转型升级的动力。从社会公平看，要素市场实现了社会的一次分配。完善的要素市场是社会公平正义的基石，也有利于降低政府二次分配压力。改革开放以来，中国的产品市场改革总体上比较顺利，释放了巨大的改革红利，充分发挥了超大规模市场的优势。与之相比，要素市场改革相对滞后，城乡二元分割、区域分割、准入限制不同程度地存在，要素市场化不足是一系列不平衡不充分问题的根源。因此，要素市场化改革是深化经济体制改革的“牛鼻子”，也是未来中国经济增长潜力的主要来源。

    其次，要提前着手，抢抓机遇。改革举措的落地需要一系列配套举措，以土地市场为例，新版《土地管理法》允许集体经营性建设用地直接入市，这是破解城乡二元结构的重大举措。但它有很多实施条件，比如要符合上级政府规划，明确集体经济组织成员并得到三分之二以上成员的同意，这都需要在前期开展大量的工作。中央鼓励直接融资，而资产证券化是化解地方债的重要手段，但这是非常专业化的操作，需要地方政府提前布局，设计合理方案，与经验丰富的金融机构合作。中央鼓励发展多层次资本市场，地方在上市公司培育、引进多元化金融机构等方面，需要大量细致的工作。中央一系列文件对加快培育数据要素市场着墨甚多，是我国加快数字化转型的基础工程。政府由于承担着必要的公共管理职能，天然掌握着海量数据。只有促进部门之间的数据共享，在保障国家数据安全的前提下向适当的商业主体开放，才能在数据要素市场的地区间竞争中抢得先机。鼓励市场主体、行业协会搭建数据交易平台，加快社会数据交易频次，加强合理的数据确权与保护等，同样需要地方政府积极作为。

    再次，要敢为人先，大胆先试。改革需要敢为天下先的精神，要素市场化改革涉及的范围广、领域深，尤其需要有先行先试的勇气与担当。如，某地方在招商时发现一片很大的地块内存在非建设用地，导致投资项目搁浅。而浙江、广东等地近年试点“点状供地”，实行征转分离、分类管理，用多少、征多少的政策，改变了传统的整片式供地方式，克服了上述难题。对地方来说，要在法律允许的框架内积极试点，“法无禁止即可为”，大胆探索新模式、新方式；至少也要放宽视野，密切关注、积极借鉴其他地区的新做法、新经验，结合本地情况加快试点。这样，才能让要素市场化改革率先落地，释放红利。

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